В российском экологическом ведомстве назревает серьезная перестройка: Минприроды планирует радикально изменить принципы управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). Согласно новой инициативе, 139 региональных учреждений, курирующих заповедные земли, могут потерять самостоятельность и войти в состав единого управленческого центра. Подобные планы уже зафиксированы в проекте стратегии развития системы ООПТ, рассчитанной на период до 2036 года с долгосрочной перспективой до 2050 года. Об этом стало известно благодаря данным организации «Экспертный совет по заповедному делу», которые также подтвердил источник в экологическом сообществе, опрошенный РБК.
В самом Министерстве природных ресурсов и экологии подчеркивают, что документ пока находится в стадии обсуждения. В пресс-службе ведомства пояснили, что проект рассылается профильным специалистам именно для сбора критических замечаний и предложений, а итоговый вариант будет корректироваться с учетом мнений всех заинтересованных сторон.
Суть реорганизации заключается в создании мощной вертикали. Авторы стратегии предлагают передать функции управления федеральными учреждениями под крыло ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (Росзаповедцентр). Напомним, что этот центр сейчас сфокусирован на научной деятельности, обновлении законов, обучении персонала и расширении сети охраняемых территорий.
Министерство видит в этом шаге способ оптимизировать бюджетные траты и повысить продуктивность работы. По мнению разработчиков, консолидация финансовых ресурсов в одном ведомстве позволит гибко перераспределять средства на наиболее значимые проекты. Кроме того, создание единого кадрового резерва поможет формировать специализированные группы для решения сложных задач и наладить более плотную коммуникацию с региональными властями и другими государняственными структурами.
Для достижения полной синхронизации подходов чиновники планируют перераспределить часть полномочий Минприроды в пользу подведомственных структур или профильного агентства. Ожидается, что этот новый орган также возьмет на себя функции по ведению государственного кадастра ООПТ и предоставлению государственных услуг.
Масштаб задачи впечатляет: сегодня под контролем Минприроды находятся 283 объекта, включая заповедники, национальные парки, заказники, ботанические сады и дендрологические парки. За их функционирование отвечают 139 различных ФГБУ. При этом часть природных территорий распределена между другими ведомствами — от Минобрнауки и Минсельхоза до ФСО и Минздрава. В то же время региональные и местные ООПТ управляются локальными дирекциями. На сегодняшний день в России насчитывается порядка 12 тысяч таких территорий всех уровней, охватывающих более 245 миллионов гектаров — это почти 14% всей площади страны.
Однако идея централизации вызвала мощную волну протеста среди профессионального сообщества. Руководители заповедников узнали о планах из общего рабочего чата, где им предложили выложить свои опасения до 18 августа. Многие директора ФГБУ выступили резко против трансформации системы.
Анна Квашнина, возглавляющая заповедник «Денежкин камень» в Свердловской области, в своем отзыве на проект указывает на риск чрезмерного усложнения и удорожания управления. Она подчеркивает, что ключевая миссия заповедников — надзор за соблюдением режима охраны. Поскольку по закону этот контроль осуществляет само управляющее учреждение, передача полномочий «в центр» потребует масштабного пересмотра трех федеральных законов и множества подзаконных актов.
Более того, Квашнина прогнозирует управленческий паралич. Если решения о проверках перестанут принимать на местах и перейдут к московскому руководству, чиновникам придется согласовывать рейды для сотен объектов по всей стране — от Калининграда до Камчатки. По ее мнению, физически небольшая группа людей в столице не сможет оперативно реагировать на ситуации на столь огромной территории.
«Экспертный совет по заповедному делу» также не скрывает скепсиса. В организации иронично заметили, что если 140 учреждений превратятся в 139 филиалов, то «эпохальное повышение эффективности» — это, пожалуй, слишком оптимистичный прогноз. Эксперты указывают на немыслимую сложность управления 245 объектами напрямую и предупреждают, что на местах может остаться всего один человек, наделенный правом рассматривать административные правонарушения.
Несмотря на управленческие споры, в стратегии заложены и позитивные экологические цели. Разработчики отмечают успех в сохранении редких видов: численность амурского тигра выросла с 520 до 750 особей, зубра — с 2,2 до 3,4 тысячи, сайгака — с 4 до 53 тысяч, дальневосточного леопарда — с 86 до 136, а снежного барса — с 65 до 90. В планах — расширить список приоритетных животных, включив туда все виды из первой природоохранной категории.
Также документ фиксирует растущий интерес к экотуризму. Чтобы удовлетворить спрос, планируется развивать инфраструктуру на охраняемых землях. В конечном итоге Минприроды ставит перед собой задачу создать современную цифму среду, укрепить кадровый потенциал и обеспечить научную базу для устойчивого развития всей системы природных заповедников России.
